乐清市发展和改革局（粮食局）

2006年工作总结和2007年工作思路

一、2006年工作总结

2006年是“十一五”发展的开局之年，是深入贯彻市委重大决策部署、实施“大投入、大建设”之年，也是全面建设小康社会的关键之年。一年来，我局始终围绕市委、市政府的中心工作，认真履行综合经济管理职能，开拓进取，扎实工作，较好地发挥了参谋助手和综合协调作用，有效促进了我市经济社会的又快又好发展。

（一）围绕发展，加强综合计划、规划管理，实现了经济社会持续健康协调发展。

1、加强计划规划编制工作。完成市十三届人大四次会议发展计划工作报告，提出2006年全市国民经济和社会发展工作思路与主要指标建议，经人大会议审议通过实施。完成《乐清市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，印制文本提供人代会审议、通过。积极配合相关部门做好“十一五”专项规划编制等工作。规划编制工作先后被评为温州市政府“十一五”规划编制工作一等奖和省发改委规划编制“综合奖”。完成了《规划课题集（二）》的编印、发送工作。

2、做好经济运行监测分析。密切掌握全市经济动态，对国民经济各阶段运行情况进行跟踪分析，先后开展了7次全市经济运行（发展）态势分析，针对各阶段经济运行过程中出现的新问题新情况积极研究分析、预测走势，提出对策和建议，促进了计划的顺利执行和全市经济的健康平稳发展。牵头组织召开了全市第十五次综合经济分析例会，专题研究第一季度全市经济运行情况及重点工程建设的思路和对策措施，为市委、市政府做好全年经济工作提供决策参考和建议。按月及时向省发改委上报我市经济发展数据指标和分析说明，加强社会发展动态分析，积极参与文化大市建设。

3、重视课题和政策研究。完成了“关于建立生态补偿机制的研究与建议”、“建设新农村，推进新和谐”等15个全局性发展问题的课题调研，其中《推进新和谐要在高起点上建设新农村》被《浙江经济》录用。组织开展了对全市七个领域非公有经济进入教育领域投资情况和“节水型社会”建设情况的调研工作。完成《关于加快服务业发展若干意见》，报市委印发实施。研究起草了《发展循环经济建设节约型社会“665行动计划”》。起草了“关于发展循环经济建设节约型社会”领导小组、领导小组办公室和领导小组成员单位工作职责讨论稿。

（二）引导投向，加强基础设施和投资项目管理，促进了中等城市建设。

1、加强基本建设项目综合管理。深化投资体制改革，研究起草了《乐清市政府投资管理实施细则》。做好政府投资项目的综合管理，牵头组织财政性投资为主项目的方案设计、初步设计以及工程概算审查，实现项目全过程管理。编制实施“十一五”重大前期建设政府投资项目规划，共33项，总投资163.64亿元。组织开展了政府投资项目实行“代建制”的考察学习。对企业投资项目由审批制改为核准制或备案制。积极宣传贯彻落实《浙江省招投标条例》。

2、做好重点建设项目管理工作。建立了重大项目建设领导责任制，完善《重点建设项目管理办法》，做好重点工程申报工作。编制了“乐清市2006年度重点建设项目建议表”，经市政府审核，确定实施重点建设项目35项（其中省、温州市重点建设项目7项），总投资101.24亿元，年度计划投资16.77亿元，同比增长27.51%。协助市政府组织召开全市重点工程建设工作会议，进行深入动员，营造良好氛围。积极履行重点工程综合管理职能，加强重点工程督查、协调工作，保证建设进度。全市在建重点工程累计完成投资16.97亿元，占年度投资计划的101.17%，比上年同期增长28%。

3、重视重大项目前期工作。制定了2006年乐清市重大建设项目前期工作计划，做好已列入重点工程预备项目名单的27个项目的前期准备工作。建立了2006年招商引资项目库，积极参与招商活动。配合做好高速公路复线、乐清－温州第二通道有关前期工作。配合市委组织部做好村级组织办公场所建设和有关前期工作。配合市供电局做好500KV乐清输变电所址及线路路径论证工作。配合水利部门做好市水利项目建议书论证工作，争取列入2006年省重点项目。

（三）强化监管，加强价格调控管理，规范了市场价格秩序。

1、加强重要商品、服务的价格管理。先后组织召开调整出租车票价、开征污水处理费、调整乐虹片区自来水价格听证会，调整了我市出租车票价，出台调整和开征污水处理费政策，拟定乐虹片区供水价格调整方案。重新公布524种政府定价和政府指导价药品价格，继续对非盈利市级医疗机构药品采购实行差别利率顺加作价，进一步减轻患者和医保经费负担。调整了5座我市1996年底以前投产的非省统调地方公用水力发电机组的上网价格，促进实施煤电价格联运，缓解电力紧张局面。做好价格受理、成本、定价三大前期工作，加强成本监审，完善集体审价。健全价格监测定期分析制度，坚持对9大类37个品种商品每月2次的价格监测、分析。出台了物业管理服务收费办法，核定了新世纪、银河花园2个普通住宅小区前期物业服务收费标准。

2、加强清费治乱减负工作。部署并开展了2005年度收费验审工作，对全市2005年度行政事业性收费、垄断经营性收费以及以收费形式征收的各种基金、集资、附加的执收单位进行逐个细致的验审。对4个单位发出整改意见书，要求限期整改，4个单位移交检查分局立案查处，注销收费许可证10个。规范和调整了会计师事务所服务、土地事务代理服务、防雷技术服务、有线电视服务、机动车牌证工本费等有关收费。规范培训班收费审批流程，认真审核了21个强制性培训班收费。完成了全市行政事业性和经营服务性收费单位的收费许可证办理有关延期手续。全面清理了我局近几年来有关收费文件，停止执行部分收费项目。

3、加大价格监督检查力度。联合运管部门，及时采取措施，开展春运期间我市部分公路客运票价检查，有效制止乱涨价行为。开展了医疗服务和药品价格重点检查以及教育、涉农收费专项检查，切实减轻农民负担，维护消费者权益。组织了节假日市场价格检查和日常菜市场价格检查，切实维护了社会稳定。加强了市、乡镇、村三级价格监督网络建设，开展了“价格服务进万家”活动。认真做好价格举报工作，全年共受理价格举报投诉135件，办结137件（含上年遗留2件），办结率为101%。按照“放得开，管得好”的总体要求，加大了对价格违法案件的查处力度，全年共立案查处价格违法案件31件，经济制裁总额375.62万元，退还消费者36.89万元，上缴财政249.67万元。

（四）注重调控，加强粮食安全管理，确保了社会粮情稳定。

1、扎实开展粮食安全工作。大力发展订单农业，对具有一定规模、信誉好的种粮户发放粮食预购款，确保粮食订单履约率。今年早稻订单粮食收购10179吨，完成计划的92.18%，居温州市第一。建立健全各项制度，严格开展经常性粮食仓储安全和“一符四无”检查，做好季度仓储千分制考核工作，指导和督促收储公司认真抓好仓库修理、器材维修以及仓容的安排和落实，有效保证了粮食储存安全。研究制定了2006年度全市地方储备粮油的轮换计划并上报市政府批准执行。认真开展了上年度全市粮食供需平衡情况和今年全市粮食农业成本调查，与财政部门协商并签订了2006年度粮食财务包干协议。编制完成“十一五”粮食安全规划，完善粮食安全预案和应急预警机制，加强粮食市场监测监控。积极开展“放心粮油”活动，坚持定期检测储备粮油产品，认真做好日常检查，对检验不合格的产品和企业，及时建议有关部门进行查处，确保居民放心吃粮。认真做好我市军粮供应工作，积极开展拥军慰问活动。

2、积极培育粮食市场。加强粮食市场培育，依法加强粮食流通市场管理，推进粮食购销市场化。稳步开展国有粮食企业改革改制工作，提出了乐清市粮食收储公司改革实施方案，建立相关规章制度。加强国有资产的监管力度，协助企业做好国有资产出租承包等管理工作，盘活国有资产，有效发挥现有资产效益。积极做好全市粮情监测点的监测和粮食信息的采集分析及统计上报工作，及时为粮食购销企业提供粮食产销和市场价格信息，并深入开展对粮食企业的调研活动。认真做好《粮食流通管理条例》颁布实施二周年宣传工作。

3、认真抓好安全生产。围绕“平安乐清”建设，我局成立了综合治理领导小组，及时落实了安全生产目标管理和领导责任制。安全生产工作被列入局党委重要议事日程，适时召开安全生产工作会议，及时传达上级有关会议精神，定期听取工作情况汇报，做到安全生产警钟长鸣，使“安全第一，预防为主”的工作方针得以深入贯彻执行。与下属13个粮食企业签订了《安全生产和消防安全目标管理责任书》，做到责任分工明确，安全生产措施落实到基层、落实到企业、落实到人。加强《安全生产法》宣传工作，做好节假日期间的生产安排，完善负责同志带班值班制度。

（五）积极协调，服务企业改制和上市工作，加速了体制改革各项工作。

贯彻落实体改会议精神，着手制定“十一五”体制改革规划，积极开展经济体制改革课题研究。研究制订放宽非公经济市场准入政策，加强民营企业现代企业制度建设，鼓励民营企业通过外资嫁接等多途径加速发展。积极参与国有企业改制协调会，协调通用电子、制鞋总厂、清江粮管所、虹桥建筑公司、柳市棉纺厂等企业改制，指导制订改制方案。帮助胜武公司筹建股份公司，指导其制订公司章程、组建董事会、监事会等。在深入基层调查了解我市企业改制情况的基础上，组织召开市政府改制文件修改补充意见座谈会，提出乐清市2006年深化经济体制改革工作意见。积极培育企业上市资源，引导、推动、支持民营企业上市。加快推进小城镇综合试点改革工作，总结改革经验，并上报柳市、乐成和虹桥三镇为省级中心镇。

（六）突出重点，加强电子政务建设和推广应用，推进了国民经济和社会信息化进程。

加强电子政务外网安全管理，完成防火墙的配置升级工作，完成KILL杀毒软件升级部署，安装网络流量分析软件对网络进行测试管理。加强对电子政务外网计算机的管理，研究了多种互联网接入认证方式，实行IP地址和MAC地址绑定，将市政府网站移植到web sphere 5.0平台。按照《浙江省电子政务网络技术规范》要求，对电子政务平台进行了改造，接入省电子政务外网，实现资源共享网络的全省互联。推广电子政务应用，普及短信息办公业务和公文收发业务，完成试点单位的内部公文流转、档案管理等业务应用，提高机关办事效率。完成2006年乐清两会网站的信息发布工作，在市政府网站新增设“便民信息”、“乐清湾港区”等栏目。扶持信息产业发展，引导软件业、信息产业制造企业做大做强，积极申报设立省级信息产业园。

（七）健全制度，加强队伍和系统建设，维护了文明机关良好形象。

1、加强能力建设。认真学习贯彻《国家公务员法》、《行政许可法》、《价格法》、《粮食流通条例》等一系列法律法规和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的通知精神，建立健全机关干部学法用法制度，不断增强干部队伍的法制意识，提高依法行政的能力。继续深化审批制度改革，在积极牵头推行并联审批制度的基础上，进一步简化审批程序，实现了全市基本建设项目审批全部在行政中心窗口接办，限时办结，全年承诺件提前办结率为96.27%。

2、加强制度建设。建立健全了“一次性告知制”、“首问责任制”、“办事承诺制”、“限时办结制”、“A、B岗工作制”、“新录用工作人员指导师制”等一系列管理规章制度，以能力和绩效为导向，把人民满意作为标准，推行奖优罚劣制，增强工作积极性和责任感，确保机关行政高效。认真做好文明机关复评，积极开展机关“四好科室”和“节约型机关”创建活动。

3、加强作风建设。继续深化党员先进性教育，建立长效机制，牢固树立宗旨意识，为群众办实事办好事。进一步推进机关效能建设，切实转变作风，深入调查研究，提供优质服务。完善党风廉政建设责任制，强化工作人员廉洁自律意识，树立干净干事、文明干事的好形象。继续打造学习型机关，实现“工作学习化，学习工作化”，努力造就一支“勤学习、善思考、精操作”的发展和改革干部队伍。

在认真做好上述工作的同时，还做好了散装水泥的推广工作，涉案物品的价格认证工作，国防动员委员会经济动员办公室和信息动员办公室的日常工作，政务信息的报送工作，3件人大议案和政协提案的办理工作。

在回顾总结一年来工作成绩的同时，我们也清醒地认识到当前工作中仍存在的一些不足，如创新意识不够，开拓进取精神有待进一步加强；自主调研不够，对于经济发展中出现的新问题、新矛盾尚缺乏深层次认识；改革力度不够，粮食企业改制步伐相对缓慢等。

二、2007年工作思路

2007年是全面落实科学发展观和推进和谐社会建设的重要之年，也是实施“十一五”发展规划的关键之年。我局将继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻执行中央经济工作会议精神，按照科学发展观的要求，不断改进作风，提高机关效能，力争各项工作取得更大成绩。

（一）加强综合计划工作，促进经济社会又好又快发展。认真做好综合经济动态分析和预警、预测，密切关注阶段性和异常情况下经济形势的变化和影响，适时组织召开综合经济分析会，在分析问题、原因的基础上研究提出切实可行的对策措施，以保持国民经济健康协调发展。进一步加强课题调研工作，对乐清经济社会发展中的重大问题深入开展研究，抓住难点和热点问题积极探讨对策措施，当好党委、政府的参谋和助手。切实加强对“十一五”规划、区域规划、专项规划和年度计划的组织实施，促进计划规划的顺利执行，为全面完成“十一五”任务目标夯实基础。积极配合做好温州市主体功能区规划试点有关工作，着手开展我市主体功能区规划前期工作。

（二）加强投资综合管理，推进重大项目建设。坚持“突出重点、有保有压、区别对待、分类指导”的原则，优化投资结构，确保市重点工程和循环经济工程优先实施，严格抑制高能耗、高物耗、高污染行业发展，严格控制低水平、低档次产品盲目扩张，有序调整产能过剩行业。规范政府投资项目管理，严格执行政府投资项目的决策、审批和建设程序，建立项目稽查制度和预测分析机制，提高政府投资效益。全力抓好重大项目的管理服务与实施建设，加强重点工程资金落实、建设质量、安全生产的检查，确保重点建设的开工率、竣工率。进一步完善重大项目前期工作机制，调整充实重大前期项目库，争取更多的项目列入省重点。进一步完善行政审批中心窗口工作，按照“依法、高效、便民”的要求，不断改进工作方式方法，提高办事效率。进一步推广使用散装水泥，不断提高建设工程散装水泥使用率。

（三）加强体改制度建设，推进企业改制和上市工作。积极研究出台全市改革指导意见，建立健全公司法人治理结构，完善规范股份企业运作、建立现代企业制度的规定和办法，积极培育民营企业发展服务体系，继续稳妥地开展企业改制工作，加快国有、集体企业改革步伐，推进商业、粮食、交通、建设、民政、供销等系统企业改革。做好上市辅导的摸底工作，争取出台企业上市工作指导意见，鼓励、扶持、引导民营企业上市。深入基层，开展调研，总结小城镇综合改革各方面经验，发挥其辐射作用。继续贯彻落实省体改工作会议精神，制定我市“十一五”体制改革规划。

（四）加强价格监管，维护市场价格总水平基本稳定。继续推进电力、供水、药品、住房等行业的价格改革。推行峰谷电价，适时疏导电力供需矛盾，促进节约用电。强化供水成本约束，合理调整各片区供水价格，落实水资源费的征收，实现水资源的可持续利用。继续按照顺加作价和最高限价办法，降低药品虚高现象，切实减轻患者负担。加强经济适用住房价格管理，保障城镇中低收入家庭的基本住房需求。继续规范收费行为，做好年度收费验审工作和收费许可证换证工作，全面整理我市所有收费单位的收费项目和标准。建立道路班车客运价格与成品油价格联动机制，出租汽车客运价格与成品油价格联动机制。完善价格监测机制，切实发挥监测信息为政府、社会服务的作用。进一步扩大政府定价、垄断行业价格的成本监审，建立成本约束机制。加大价格监督检查力度，继续开展医疗药品价格、涉农价格收费、教育收费、成品油价格等专项监督检查，严格依法查处各类价格违法行为，规范市场价格秩序。进一步发挥三级价格监督网络作用，扎实推进“价格服务进万家”活动。进一步拓宽价格服务领域，开展价格认证、评估和成本测算工作。

（五）加强粮食安全管理，促进粮食行业全面发展。继续推进粮食购销市场化，大力发展订单农业，督促订单合同的履行，保证社会粮源稳定。积极培育粮食市场体系，依法加强粮食流通市场管理，维护市场正常流通秩序。按计划抓好储备粮油的检测和轮换，确保储备粮油质量。做好安全生产和消防安全工作的检查落实工作，严格开展“一符四无”粮仓鉴定和千分制考核，确保储备粮食安全。协助、指导粮油企业搞好QS认证粮油检测工作，配合开展全社会粮油产品大检查，做好粮油市场日常监督检查和检测工作，确保居民放心吃粮。加快国有粮食企业改革改制步伐，全面促进粮食行业发展。继续做好军粮供应和拥军慰问工作。

（六）加强电子政务工程系统建设，加快信息化发展。做好对电子政务内外网络物理隔离，建成乐清市电子政务内网体系并接入省电子政务内网。做好市行政管理中心楼群的网络建设和机关大院网络的迁移，保证新旧网络安稳交替。加大电子政务应用和宣传力度，借助重点单位对电子公文交换系统的业务需求有步骤、分层次地推广实施，分类组织有关人员学习电子公文业务知识。对“乐清市人民政府网站”进行改版，统一规范化修改部分栏目，实现网上信息自动抓取。积极培育信息资源市场，进一步加强对信息资源的开发利用工作。加大对信息产业特别是信息服务业的扶持力度，引导软件业、信息产业制造业、信息服务业企业做大做强。争取《乐清市政府投资信息化建设项目管理暂行办法》通过市政府批准实施。

（七）加强机关内部管理和队伍建设，构建和谐机关。着眼于长效机制建设，建章立制，规范运作，进一步建立完善和落实科学民主的决策机制、优化服务机制和考评激励约束机制等。进一步深化机关效能建设，坚持以高标准、严要求抓好干部队伍建设，大力推进依法行政、民主行政和科学行政，深化政务公开，充分利用信息手段改造当前传统工作方式和机关管理模式，努力实现网上办公，切实提高行政效能。进一步加强党风廉政建设，切实抓好党风廉政建设责任制的落实和考核工作，不断增强党员干部的拒腐防变能力。在深入开展文明机关建设的同时，积极构建和谐机关。通过讲学习、讲团结、讲诚信、讲活力、讲秩序、讲健康，努力构建“政令畅通、依法行政，团结友爱、心和气顺，知荣明耻、清正廉洁，环境友好、安定有序，奋发有为、充满活力”的和谐机关。

二○○六年十二月三十日