乐清市发展计划局（粮食局）

2005年工作总结和2006年工作思路

一、2005年工作总结

2005年，我局始终围绕市委、市政府中心工作，把主动适应宏观形势与自觉发挥自身优势有机地结合起来，突出重点提效能，解放思想破难题，创新思路促发展，主要抓了以下六方面工作：

（一）强化宏观调控，确保经济社会持续健康稳步发展

1、加强规划（计划）编制工作，科学制定经济社会发展目标。完成了《乐清市2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年国民经济和社会发展计划》审议稿，按时提交市十三届人大三次会议审查并顺利通过予以下达实施。组织编制了《乐清市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，并按规定程序报市政府提请市人大审议。有关“十五”发展回顾与“十一五”工作建议的题为《坚持科学发展，致力改革创新》的文章被乐清市委政研室《领导参阅》录用，获得市委市政府高度评价。同时，配合有关部门做好《乐清市水资源综合开发规划》等的编制工作。

2、加强经济运行监测分析，确保年度计划顺利实施。密切掌握全市经济动态，对国民经济各阶段运行情况进行跟踪分析，先后开展了7次全市经济运行（发展）态势分析，针对各阶段经济运行过程中出现的新问题新情况积极研究分析、预测走势，提出对策和建议，促进了计划的顺利执行和全市经济的健康平稳发展。2005年预计全市生产总值增长13.8%，高出计划1.3个百分点。牵头组织召开了全市第十四次综合经济分析例会，专题研究分析一季度全市经济运行情况，讨论研究招商引资工作、工业发展的思路和对策措施等，为市委、市政府做好全年经济工作提供决策和建议。

3、加强课题调查研究，促进发展当好参谋。先后组织开展了对“总部经济”、“循环经济”等的调查研究，完成了《关于乐清发展总部经济的思考与建议》等17个全局性发展问题的调研报告。其中《加快乐清湾港区和港口工业区建设，实现乐清新飞跃》先后被温州市发改委《温州发改动态》和《浙江经济》录用；《关于发展我市循环经济的调研与建议》潘市长阅后作出“报告很好，也很及时，请发展计划局尽快形成相关政策性文件，以便执行”的重要批示。在广泛调研的基础上研究起草了“乐清市服务业发展政策措施”和“发展循环经济工作意见”建议，提供市政府审定。

（二）强化投资管理，确保重大项目建设顺利进展

1、积极推进投资体制改革。放宽了社会资本投资的领域，实施了政府性投资项目的全过程管理。牵头组织了财政性投资为主项目的方案设计、初步设计以及工程概算审查，开展了企业投资从审批制改为核准制或备案制以及政府投资项目实行“代建制”试点的相关前期工作。全市基本建设项目审批全部实行在行政中心窗口接办，限时办结，体现了“一站式管理、一条龙服务、一个窗口对外”的原则和要求。2005年全市基建项目立项785个，总投资141.36亿元；下达年度投资计划336个，总投资63.46亿元，其中财政性投资项目38个，投资5.29亿元。

2、加强重点建设项目管理。积极履行重点工程综合管理职能，加强重点工程督查、协调工作，保证建设进度。2005年全市重点建设累计完成投资13.2575亿元，占年度计划的100.78%，同比增长24.68%。为解决项目建设用地指标，多次到省发改委，争取更多的项目列入省重点工程。2005年我市列入A、B类省重点建设项目共12个，占温州全市的17%；争取到省重点建设项目计划内指标7个，总用地面积1273.6亩。

3、加强重大项目前期工作。5月底市政府组织召开全市重大项目前期工作会议，我局实事求是地通报了全市重大项目前期工作情况，分析了存在的问题，明确了申报省重点项目的条件和要求，提出了推进重大项目前期工作的意见和建议。建立了全市投资“一综五专”项目库和“十一五”重大前期建设项目库，其中制造业项目34个，基础设施项目23个，社会发展项目5个，交通设施项目7个，能源设施项目9个，农林水利项目12个。积极配合上级有关部门做好甬台温铁路、浙能乐清电厂、温州绕城高速北线、温州（乐清）第二通道等项目前期工作。

（三）强化价格管理，确保市场价格规范有序

1、加强重要商品、服务收费的价格管理。跟踪落实全市127个品种的药品价格调整。审核了管道液化气价格、自来水“一户一表”表装材料和城市供水价格成本。出台了民爆物品配送服务费和民爆产品销售价格。进一步完善《乐清市应对市场价格异常上涨工作预案》。坚持每月对81种重要商品和服务以及粮食市场的价格监测并出具分析报告。进一步规范房地产价格行为,核实了乐成、柳市、虹桥、白象等乡镇住房交易平均价格，审定了柳川、旭阳、新世纪、虹丰等4个大厦的建安费1.33亿元。由于在农村电网改造中工作出色，我局被评为浙江省农电“两改一同价”工作先进集体。为纪念《价格法》实施七周年，开展了“关注民生、稳定物价”为主题的系列宣传活动，有效促进了群众的价格法律意识和价格维权意识。

2、加强清费减负工作。完成了对全市行政事业性收费、垄断经营性收费以及以收费形式征收各种基金、集资、附加的320个单位2004年度收费验审工作，对3个单位发出整改意见书，4个违规单位移交检查分局立案查处，注销收费许可证64个。进一步规范收费行为，调整了境内客运班车票价，审核了跨县、市、省客运班车票价，制定了客运站发班费标准，审批强制性培训班27个。继续认真做好收费公示工作，及时整理全市收费项目和标准，印制了主要涉农收费价格公示手册10万本和公示牌1000个，分发到乡镇、村、农户，有效提高了农民群众自觉参与价格和收费监督意识。

3、加强价格监督检查力度。针对春运期间我市部分公路客运票价出现上涨的现象，及时采取措施，切实维护了市场价格秩序和消费者权益。开展了涉农价格收费专项检查，查出三个单位违价金额108944元，并已督促其全部清退，有效保证国家价格政策的贯彻落实。开展了节假日市场价格检查和日常菜市场价格检查，切实维护了社会稳定。继续做好明码标价工作，进一步规范了市场价格行为。加强了市、乡镇、村三级价格监督网络建设，建立了柳市等三个片区价格监督站，聘请了50位农村价格监督员。加强了价格举报中心的人员和装备，认真做好价格举报工作。今年台风灾后的一段时期，“12358”举报电话实行24小时受理价格举报投诉和咨询。全年共受理各类价格举报投诉（包括咨询电话）230件，办结217件，办结率为94.35%。2005年共立案查处价格违法案件28件，经济制裁总额437.79万元，退还消费者81.18万元，没收违法所得332.33万元，罚款16.9万元，已上缴财政145万元。

（四）强化粮食调控，确保粮食安全和社会粮情稳定

1、扎实开展粮食安全工作。研究制定了2005年度全市地方储备粮油的轮换计划并上报市政府。认真开展了上年度全市粮食供需平衡情况和2005年全市粮食农业成本调查，与财政部门协商并签订了年度粮食财务包干协议。大力发展订单农业，落实订单粮食12077吨，并对具有一定规模，信誉好的33户种粮户发放粮食预购款75.9万元。开展了经常性粮食仓储安全和“一符四无”检查，做好季度仓储千分制考核工作，指导和督促收储公司认真抓好仓库修理、器材维修以及仓容的安排和落实，有效保证了粮食储存安全。争取落实了台风中粮食损失理赔款514万元，保证企业灾后得以重建。坚持定期检测储备粮油产品，认真做好日常检查，对检验不合格的产品和企业，及时建议有关部门进行查处，确保居民放心吃粮。

2、积极培育粮食市场。认真做好《粮食流通管理条例》颁布实施一周年宣传工作，严格做好市东升粮油有限公司和浙江环宇粮油开发公司等2家粮食收购单位的资格审核，积极做好全市粮情监测点的监测和粮食信息的采集分析及统计上报工作，及时为粮食购销企业提供粮食产销和市场价格信息，并深入开展对粮食企业的调研活动。做好了市粮机厂和柳市粮油厂两家国有粮食企业改制的扫尾工作，办结了各种改制的相关手续。对清江粮管所、雁荡粮管所和大荆粮管所进行改制调查和动员，为下步企业改制打好基础。

（五）强化电子政务建设，确保国民经济和社会信息化进程不断推进

全面升级了电子政务工作平台，自主开发电子政务网上值班日志的程序并运行正常，配置了域名服务器，建成电子政务外网，增加了信访业务系统和党务管理系统。加快电子政务建设，完成了所有政务网用户的互联网接入认证工作和安全设置，有力推动电子政务平台应用。积极进行信息化宣传，通过“信息化简报”向有关单位和领导介绍我市信息化工作，推广电子政务平台；通过举办“网络与信息安全”讲座，普及网络和信息安全知识。认真履行网管中心职能，做好年度温州市软件及电子信息产业发展专项资金申报工作，完成“两会”专题网站的设计与网上专题宣传，开展了人大议案、政协提案的上网工作。市政府门户网站荣获2005年度“中国优秀政府门户网站”称号。

（六）强化组织领导，确保机关管理和队伍建设稳步推进

1、加强干部队伍建设。围绕创建学习型、服务型、创新型、高效型和廉政型单位，严要求抓干部队伍建设。坚持以人为本，认真开展“四个一”活动即“一日一读、一周一学、一季一讲、一年一训”，组织安排各类“请进来，送出去”法律、业务培训，建设一支高素质发展计划干部队伍。

2、认真开展共产党员先进性教育活动。局党委从1月份开始，历时半年，顺利完成了“学习动员”、“分析评议”、“整改提高”等各个阶段的各项工作任务，并创新了工作载体，深入基层访贫问苦，密切党群关系，取得了较好的工作成效，群众满意率达100%。

3、严格落实党风廉政建设责任制。建立了以局党委书记负总责，党委其他成员分工负责的工作格局，明确责职，落实责任，制订了《2005年纪检监察计划》、《2005年党风廉政建设和反腐败工作的组织领导和责任分工》和《惩治和预防腐败体系实施意见》。与基层十四个企事业单位签订“党风廉政建设责任书”，对责任书内容进行了细分，做到层层有分工，层层抓落实。

4、积极开展“效能革命”活动。坚持“高起点、严要求”方针，科学制定各阶段方案，认真组织实施，不断深化完善，扎扎实实地推进机关效能建设。在积极牵头推行并联审批制度的基础上，进一步加大授权委托审批力度，简化审批程序。积极抓好相关配套制度建设，探索建立机关效能建设的长效管理机制，逐步形成一套严密有序的科学管理体系，确保机关工作紧张有序、廉洁高效。

5、深化政务公开工作。把群众关心、社会关注的问题作为公开的重点。形式上注重多样性，除了在局机关办公场所设立固定公开栏外，还在乐清市发展计划网站上设置了“政务之窗”、“办事结果”、“动态信息”等22个栏目，及时公布审批事项的办事依据、办事程序、办事时限及办事承诺，即时报道最新信息，公布办事结果。

在认真做好上述工作的同时，还做好了散装水泥的推广工作，涉案物品的价格认证工作，国防动员委员会经济动员办公室和信息动员办公室的日常工作，政务信息的上报工作，12件人大议案和政协提案的办理工作。

在回顾总结一年来工作成绩的同时，我们也清醒地认识到当前工作中仍存在的一些不足，如创新意识不够，开拓进取精神有待进一步加强；自主调研不够，对全市经济社会发展研究在深度和广度上做得还不到位；改革力度不够，粮食企业改制步伐相对缓慢等。

二、2006年工作思路

2006年是“十一五”的开局之年，我局将继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻执行党的十六大和十六届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，按照科学发展观的要求，不断改进作风，提高机关效能，力争各项工作取得更大成绩。

（一）加强综合计划工作，促进发展当好参谋。切实加强对“十一五”规划、区域规划、专项规划和年度计划的组织实施，促进计划规划的顺利执行，为全面完成“十一五”任务目标奠定坚实基础。进一步加强课题调研，对乐清经济社会转型发展中的重大问题深入开展研究，抓住难点和热点问题积极探讨对策措施。进一步完善全市经济和社会发展形势的分析和监测制度，增强对运行情况的反应能力，强化事前预警，做好综合经济动态分析和预测，发挥好监测、预警和分析作用，当好党委、政府的参谋和助手。坚持综合经济分析例会制度，提高对经济运行中出现的新问题、新矛盾综合协调能力，保持国民经济健康快速增长。

（二）加强投资综合管理，实现优化结构和提高效益统筹协调。进一步加强政府投资项目管理，建立程序科学、投向合理、运作规范、监管严格的政府投资管理体制，完善政府投资项目的决策、审批和建设程序，提高政府投资效益。进一步优化投资结构，坚持向基础产业、高新技术产业、城市基础设施、农水、交通、电力等方面倾斜政策。进一步发展投融资市场，鼓励民间资本搞建设。进一步完善重大项目前期工作机制，调整充实重大前期项目库，争取更多的项目列入省重点。进一步完善行政审批中心窗口工作，按照“依法、高效、便民”的要求，不断改进工作方式方法，提高办事效率。进一步推广使用散装水泥，不断提高建设工程散装水泥使用率。

（三）加强重大项目管理，加快城市化建设进程。围绕提高乐清城市品位,科学安排年度计划，做深做细项目前期，加强投资引导，强化项目管理, 拓宽投资渠道，营造良好环境, 确保重大项目建一个成一个见效一个。2006年重点工程建设的重点是：开工建设城镇供水项目楠溪江引水工程；全面推进城市防洪排涝工程、城镇污水处理项目市区污水处理工程、城镇垃圾处理项目等建设；加快市城市中心大道、市三环路、二环路、市民活动中心等中心区工程建设进度；启动乐清湾港区和港口工业区建设。

（四）加强依法治价力度，维护良好的市场经济秩序。进一步深化价格体制改革，按照经济和社会统筹发展要求，继续推进医疗服务、电力、供水等行业的价格改革，调整工程水价和自来水价格，完善阶梯式价格政策，加强价格监测机制，促进生产和消费结构调整。进一步规范收费行为，继续做好年度收费验审工作，调整污水处理费和出租车收费标准，完成三年一次的收费许可证换证工作，研究出台民办教育收费管理办法。加大价格监督检查力度，继续开展医疗药品价格、涉农价格收费、教育收费、成品油价格等行业的监督检查，对各类价格违法行为严肃依法进行处罚，规范市场价格行为，维护市场价格秩序。进一步拓宽价格服务领域，开展多领域的价格认证、评估和成本测算工作。

（五）加强粮食管理，确保粮食安全。继续推进粮食购销市场化，大力发展订单农业，保证订单合同履约率，支持发展域外农业，保证社会粮源稳定。积极培育粮食市场体系，依法加强粮食流通市场管理，维护市场正常流通秩序。建立健全各项制度，严格开展“一符四无”粮仓鉴定和千分制考核，加强对全市各仓点储备粮油的检查力度，确保粮食安全。及时向农民提供市场信息，引导农民调整结构，生产市场适销对路的优质粮食品种，提高效益。研究建立储备粮正常轮换新机制，按计划抓好储备粮油的检测和轮换，确保储备粮油质量，保证市民放心吃粮。加快国有粮食企业改革改制步伐，促进粮食行业全面发展。

（六）加强电子政务工程系统建设，推进信息化加速发展。继续完善电子政务平台，推广电子政务应用。进一步整合资源共享专网和公共服务专网，建成各部门的纵向业务专网。普及短信息办公业务和公文收发业务，完成试点单位的内部公文流转、档案管理等业务应用，提高机关办事效率。加强电子政务网络管理，研究出台乐清市电子政务外网管理办法。积极培育信息资源市场，进一步加强对信息资源的开发利用。扶持信息产业发展，引导软件业、信息产业制造企业做大做强，申报设立省级信息产业园。

（七）加强干部队伍建设，打造服务型机关。进一步深化党员先进性教育，确保广大党员长期受教育，牢固树立“立党为公、执政为民”的观念。进一步加强党风廉政建设，切实抓好党风廉政建设责任制的落实和考核工作，不断增强领导干部的拒腐防变能力。进一步推进“效能革命”建设，全面深化政务公开制度，增强机关工作的透明度。进一步打造学习型机关，实现“工作学习化，学习工作化”，造就一支能谋事、善谋事、谋大事的高素质干部队伍。

二○○六年一月十六日