乐 清 市 发 展 计 划 局

2004年工作总结和2005年工作思路

2004年，我局在市委、市政府的领导和上级业务主管部门的指导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观要求，紧紧围绕现代化中等城市建设的奋斗目标，大力推进物质文明、政治文明和精神文明建设，积极履行综合经济管理职能，扎实工作，开拓进取，圆满完成了年初制定的工作目标和任务，促进了我市经济持续快速协调健康发展。

一、2004年工作总结

2004年以来，我局始终围绕市委、市政府中心工作，突出深化改革主调，认真贯彻落实科学发展观和中央宏观调控政策，结合发展计划部门工作职能和全年工作任务，努力当好参谋和助手，主要抓了以下七方面工作：

（一）围绕发展，谋划全局，开展了计划规划的编制和宏观经济运行的监测预警

1、围绕“十一五”规划开展了新一轮规划编制工作。一是启动了“十一五”规划编制。围绕“十一五”规划有计划、有步骤地开展规划编制的有关前期工作，组织人员开展专题调研，广泛征求意见，完成了“十一五”规划基本思路初稿，并按照“十一五”规划编制工作安排，开展规划前期重要课题研究。同时对照“十五”规划目标任务，在全面总结的基础上完成了全市“十五”规划中期评估初稿。二是及时制订经济社会发展计划。年初组织起草《乐清市2003年度国民经济和社会发展计划执行情况与2004年度国民经济和社会发展计划草案报告》，经市十三届人大二次会议审议通过后及时下达。三是认真编制重大发展规划。经深入调查研究，广泛征求意见，完成了《乐清欠发达地区发展规划》的编制和《乐清市海洋经济发展规划》征求意见稿。积极配合有关部门完成《乐清生态市建设规划》、《乐清市城镇供水水源规划》和《乐清市水资源综合规划》等有关编制工作。其中，我局编制的《乐清市服务业发展规划纲要》获省发改委县级计委系统优秀规划成果三等奖；《乐清欠发达地区发展规划》的编制则在全省创下三个“第一”，省、市有关领导和专家给予高度评价，充分肯定了《规划》的前瞻性、创新性、可行性和借鉴作用。

2、分析和监测预警全市国民经济运行情况。充分发挥宏观调控和综合经济协调职能，针对各阶段经济运行情况，一年来先后开展了一季度、1-4月份、1-5月份、上半年、前三季度、1-10月份和全年共7次全市经济运行（发展）态势分析，密切掌握经济动态，及时跟踪分析，对经济运行中存在的问题提出对策和建议，当好市委、市政府的参谋和助手，有效促进了全市主要经济指标年初计划的顺利执行。全年预计实现生产总值252.5亿元，同比增长14.8%；财政总收入达24.08亿元，可比增长28.6%,其中地方财政收入11.48亿元，可比增长30.30%。

3、开展影响全市经济和社会发展的重大课题的研究。围绕市委市政府工作重点,我局成立了10个课题调研小组，由局领导班子牵头组织开展当前全局性发展问题的调研，先后完成了《关于欠发达地区协调发展的思考》、《采取有力措施确保粮食安全》、《社会力量办学状况调查报告》等10个调研课题报告，提出了一系列对策建议提交市委、市政府参考，为下一步全市经济发展的重大决策提供了基础性参考资料和决策依据。其中《关于欠发达地区协调发展的思考》和《采取有力措施确保粮食安全》两个调研报告被市委政研室《领导参阅》录用，并分别荣获温州市计委系统优秀调研课题成果二、三等奖。此外，还完成了《虹桥镇发展情况调研报告》、《农村小水利建设情况调研报告》，并对“农村小型基础设施公共投入问题”、“工商企业投资农业促进农业产业化经营”、“农口国债”和“五大百亿”工程项目进行深入调研形成汇报材料。

　　（二）引导投向，突出重点，加强了投资的综合管理和重大项目前期工作力度

1、加强基本建设项目的综合管理。一是加强财政性投资项目的全过程管理。全年财政性基建项目立项44个，总投资15.21亿元，下达年度计划21个，总投资16.23亿元，牵头组织了财政性投资为主项目的方案会审、扩初设计方案会审以及工程概算审查。二是努力提高全社会固定资产投资审批效率。在继续推行并联审批制度的基础上，不断加大授权委托审批力度，全年共审批基建项目立项388个，总投资57.93亿元，建筑面积444.45万平方米；下达年度计划453个，总投资88.24亿元，建筑面积252.98万平方米。三是认真牵头组织全市固定资产投资项目清理工作。在本局抽调业务骨干组成“清项”工作小组，共清理全市在建、拟建项目410个，对经调研、查证后仍不符合要求的12个项目要求其限期整改或暂停建设。同时以“清项”工作为契机，建立严格的项目稽查制度和投资预测分析机制，进一步加强和规范基建程序审批管理。四是积极争取各类专项资金的支持。2004年向省发改委争取落实了农业产业化项目补助资金30万元，高技术产业化项目补助资金21万元，海防林国债资金100万元；申报国家高技术产业化项目1个、完成了2个省高技术产业化项目的建设和验收；此外组织推出了24个招商引资项目参加“温州市轻博会”开展项目推介会。

2、狠抓重点建设项目的工程进度。年初编制并报经市政府核定下达了2004年度重点工程形象进度计划，及时部署目标任务，有效开展全市重点工程综合管理。为明确落实责任，加大督查力度，我局牵头组织全市41个项目单位与市政府签订年度工作责任书，研究制定了《重点建设项目年度目标责任制考核奖励办法》，提出组建了“市重点工程建设督查组”。同时进一步强化重点工程管理，我局根据职能分工，全力做好服务、督查和宣传工作，数次组织召开全市重点工程座谈会及专题会议，多次深入基层调研，密切掌握建设动态，积极研究对策措施，不断推动全市重点工程建设进度。根据宏观调控政策趋紧引起的客观实际和矛盾，我局于10月份按照“实事求是、有保有压、进退有度”的思路对2004年重点建设项目实施计划提出科学合理的调整建议，经市人大审议通过后下达实施。年底积极参与全市“攻难关、解民忧、抓落实、促发展” 活动，下大力气打好“六大硬仗”攻坚战，充分发挥重点工程综合管理职能，全力推进建设进度。全年全市重点工程建设累计实现投资额10.63亿元，完成年度投资计划的93.95%，比上年同期增长130%。其中，计划建成的10个项目已有9个项目基本完成投运，计划续建的13个项目实现投资额64.07亿元,完成年度投资计划的107.19%，计划开工的11个项目已开工7个，全市重点工程建设总体进展基本顺利。

3、积极开展重大项目前期工作。主动协调解决前期工作中出现的重大问题，重点做好了甬台温铁路前期工作，多次陪同上级有关领导和专家沿途考察走向、勘探地形，帮助收集资料，协调地方关系。同时，立足乐清实际，考虑乐清长远发展，多次“走出去”与国家铁路主管部门及甬台温铁路设计单位就项目建设相关问题进行沟通，争取支持。此外，还配合做好了浙能乐清电厂、温州绕城高速乐清段工程、大荆雁荡供水工程等重大项目的前期工作。在深入调查研究的基础上，提出了“十一五”期间乐清市重大建设项目55项，编制了全市“7+1”项目前期工作的进展情况，并针对存在问题提出建议供领导参考。积极配合有关部门抓好土地市场治理整顿工作，及时组织上报全市重点急需建设用地重大项目10项，努力促进重大项目顺利建设。

（三）依法治价，强化监督，规范了市场价格秩序和行政事业性收费管理

1、加强重要商品和服务收费的价格管理。2004年以来，我局根据上级有关文件精神，进一步深化价格改革，加大价格调控力度，规范价格行为。一是加强价格调控监管体系的构筑，制订并报经市政府批准出台了《乐清市应对市场价格异常上涨工作预案》。二是督促我市五大医院对所有药品及时实行顺加作价政策。据初步统计，这一政策的落实让利患者近5000万元，预计全年人均可减少药费支出43.23元。三是发挥价格杠杆作用调节电力供求。上半年全市除居民生活、农业生产用电外，其余各类电价从年初起每千瓦时提高0.8分,同时采取调整全市工业用电价格政策,设立尖峰电价, 促使用户“移峰填谷”，合理用电；下半年按阶梯式累进调价的办法，调整居民生活用电价格，促使广大居民节约用电。四是进一步规范房地产价格和物业管理服务收费。全市房地产预售价格申报认可总面积达5.1万平方米，核定物业维修建安费共计19381.7万元，并核定了“翔金花园”等物业管理服务收费。五是进一步加强价格监测，对市自来水公司进行成本监审，促使其严格控制成本增长和费用支出，同时坚持每月对81种重要商品和服务以及粮食市场的价格监测出具分析报告，为构筑价格监测网络积累原始资料。

2、加强收费管理工作。认真部署了2003年度的收费验审工作，对全市共418个单位的2003年度行政事业性收费和垄断经营性收费进行全面验审，包括行政事业性收费单位306个，经营服务性单位112个，验审率达100%。并对其中34个违规单位发出整改意见书要求限期整改，4个单位移交价格监督检查分局立案查处，34个单位注销了收费许可证。根据行政许可法的要求，取消了农业、国土资源、交通、工商、教育、公安等部门政府明令取消的行政事业性收费项目共60项，调整了部分行政事业性收费标准，同时通过文件和乐清政府网站及时向社会公布，增加收费的透明度，预计全年可减轻农民和企业负担近1000万元。针对年初因汽油涨价引起公路客运成本不断上升的实际情况，我局及时向营运企业做好价格政策法规宣传，督促企业严格执行价格政策，维护社会价格稳定。同时，组织价格专业人员对全市客运成本进行测算，根据定价权限，及时上报省价格主管部门以供参考。根据《浙江省价格管理目录》和价格听证办法要求，组织有关部门召开听证会，对雁荡山景天湖乐园和王十朋纪念馆门票收费标准进行听证，有效提高政府定价的科学性和透明度。并审定了全市36个强制性培训班的收费标准，开展了对全市民办学校收费的前期调研工作。

3、加强价格监督检查和价格服务。根据市政府《关于建立农村价格监督网络的通知》要求，启动了市、乡镇、村三级价格监督网络建设。一年来共查处各类价格违法案件42起，查出违价金额1053.9万元，其中退还消费者84.57万元，没收违法所得187.31万元，罚款14.93万元，已执行上缴财政202.24万元。一是及时开展14号台风过后的灾后市场价格检查和节假日市场价格检查，切实维护社会稳定。二是组织开展成品油、客运票价、教育、药品等专项价格检查，保证国家价格政策的贯彻落实。三是配合温州市对我市环保和技监系统收费执行情况的下查一级工作。四是全力做好价格举报工作，尤其是台风灾后时期，12358举报电话实行24小时全天候受理价格举报投诉和咨询。全年共受理60件价格举报投诉和咨询，已办结49件，办结率为81%。认真做好涉案物品的价格鉴证工作，一年来共办理各类涉案物品价格鉴证871件，标的额721万元。同时积极开展非涉案物品价格成本认证工作，先后对市航运公司、房地产企业、教育园区、保险公司等多个单位共19件非涉案物品价格成本进行了评估认证，标的额达17288万元，向全社会提供了多领域的价格服务。

  　（四）加强监测，强化调控，确保了粮食安全和社会粮情稳定

1、加大粮食宏观调控力度，确保粮食安全储贮。为了保障我市粮食供求平衡，确保粮食安全，我局在全市范围内开展了粮食供需平衡情况及发展趋势的摸底调查,共调查了4家收储公司、15个乡镇、20家粮食企业和100户农户，并形成书面材料提供省、温州市粮食局和市政府决策参考。进一步完善了《乐清市粮食供应应急预案》，落实了我市虹丰集团和多家民营粮食企业最低周转库存粮共计4820吨，保障宏观调节和市场供应。为确保市级地方储备粮库容，增强粮食市场调控能力，全面启动了市级中心粮库建设，现已进入招投标阶段。针对2004年14号台风对我市粮食仓库、厂房的破坏，积极督促各收储企业抓好受灾粮食的翻仓翻晒、调运和仓库的修理工作。全年共落实粮库修理资金47万元，科学保粮资金10万元，并在4个粮食收储公司的主要仓点配置带式输送机7台，确保了我市夏粮入库和地方储备粮的安全保管。同时严格储备粮管理制度，组织开展了粮食系统安全生产大检查和粮食收储企业仓储“一符四无”检查及季度千分制考核。

2、认真抓好订单农业，确保储备粮及时轮换和粮油质量。大力推广订单粮食，截至2004年5月底，签约订单1655份，订单粮食数额1.01万吨，完成早稻订单计划的106.8%；截至8月23日，订单粮食实际收购完成计划的103.11%，订单合同履约率100%，提前超额完成了订单粮食收购计划。同时出台了中晚稻收购的各项政策，做好宣传工作，落实了3200吨晚稻订单的签订，截至12月底已入库2175吨。及时轮换储备粮，对轮出储备粮实行公开拍卖，全年共计轮换拍卖2001年早籼谷8063吨，晚稻3941吨，既为企业增加了收入，又减轻了财政负担。对新增和轮入的储备粮进行收购补库的同时实行招标竞购，共计竞购早籼谷2750吨，大豆色拉油75吨，走出了一条储备粮轮换工作的新路子。坚持定期检测储备粮油产品，加强粮油产品质量的监督管理，及时完成了省、市、地方的检测任务，共抽取粮油样品72个批次。同时认真做好日常检查，抽查大米10个批次，对检验不合格的产品和企业，及时建议有关部门进行查处，确保居民放心吃粮。

　　（五）培育市场，强化管理，促进了粮食购销市场化和国有粮食企业改革

　  1、粮食购销市场化稳步推进。认真贯彻执行国务院《粮食流通管理条例》，严格做好我市粮食收购单位的资格审核，认真做好全市粮情监测点的监测和粮食信息的采集分析及统计上报工作，及时为粮食购销企业提供粮食产销和市场价格信息。协助企业做好国有资产经营承包，确保粮食企业经营业务正常开展，职工生活有所保障。与财政部门签订财务包干协议，确定全年粮食各项补贴，落实各项资金，同时对附营企业进行调查，制定全年企业特困资金分配方案，为企业的发展提供了资金保障，有效调动其经营积极性。加强企业财会基础工作，指导企业开展会计核算，按时编制会计报表，及时汇总上报，提供财务分析，为领导决策提供可靠依据。同时认真抓好军粮服务和供应工作，保证军粮及时供应。

2、国有粮食企业改制工作深入展开。2004年，我局努力克服各方面困难，深入企业，召开改制企业职工大会，通过宣传动员，上半年制订了市粮机厂和柳市粮油厂的改制方案，报经市政府批复后积极开展各项改制工作。改制企业职工安置资金共计562.77万元，需安置在职职工68人，离退休人员45人，精减、遗属人员22人，其他人员4人，具体改制工作已基本完成。同时，组织有关人员到清江粮管所、大荆粮管所进行改制动员，协助企业做好改制的各项前期工作。

（六）发挥优势，履行职能，推进了以电子政务建设为重点的国民经济和社会信息化进程

我市电子政务工程已于2004年6月份通过专家组竣工验收，目前该工程基础网络平台覆盖全市31个乡镇和68个市直机关单位，这标志着我市国民经济和社会信息化工作迈出了历史性的一大步。为进一步加强电子政务网络管理，促进网络维护规范化，明确了各部门对电子政务网络的维护职责分工，并根据专家意见，对网络安全进行了改进。应用系统平台实现了包括OA办公、邮件、信息发布、短信辅助办公等系统服务的多种功能在内的党政办公网建设要求。成功改版了市政府门户网站，设置了包括“政务公开”在内的100多个栏目，达到了省政府门户网站建设的规范要求。积极开展了电子政务工作平台的推广应用工作，结合“学习夜”等活动形式，在本局、市府办等单位先后开展了数次“电子政务平台知识”讲座，组织了两次部门网络管理员培训，并与人事局培训中心联合举办了首期电子政务应用培训。努力发挥人才和技术优势，积极履行职能，完成了全市固定资产投资项目清理的计算机数据处理、全市政务公开工作资料上网、2004年省软件产业发展专项资金等项目预审、省百亿信息化建设工程申报、市政府投资信息化建设项目审核等工作，并配合市保密局开展对全市各单位的计算机网络安全进行抽查。

（七）按照“三个代表”要求,深入开展“效能革命”，加强了机关和队伍建设

2004年以来，我局根据市委关于进一步深化“效能革命”要求，结合本局自身建设实际，坚持高起点、严要求方针，科学制定各阶段方案，认真组织实施，及时发现效能建设过程中存在的主要问题，积极分析解决，不断深化完善，扎扎实实地推进机关效能建设。一是强化队伍建设，努力提高干部执政能力。通过创建学习型机关和安排各类“请进来、送出去”培训，牢固树立工作学习化理念，促使发展计划系统全体工作人员着力提高自身服务经济社会发展的本领，认真实行依法行政、民主行政和科学行政。二是深化行政审批制度改革，切实提高行政效率。坚持限时审批、承诺服务和一次性告知，在继续推行并联审批制度的基础上，积极实行授权委托审批，全年共受理基本建设项目661件，承诺件按时办结率为100%，其中提前办结率73%，有效提高了办事质量和效率，切切实实方便了群众和基层办事。三是推广应用电子政务工程，深化政务公开工作。我局作为市委市政府2004年深化政务公开工作试点单位，政务公开在内容上突出了群众关心、社会关注的重点问题；在形式上率先在乐清市政府门户网站上建设子网站进行公开；在时间上采取定期公开和随时公开，确保公众及时了解政务情况和动态。四是加强督促检查，不断深化“效能革命”。一年来我局效能建设注重加强对机关工作人员上下班纪律检查、科室办事督察、窗口工作人员考核以及举报调查，坚持定期通报情况，及时纠正问题，不断巩固效能建设成果。同时，努力探索建立机关效能建设长效管理机制，逐步形成一套严密有序、科学管理的制度体系，确保机关工作紧张有序、廉洁高效。

在认真做好上述工作的同时，我们还做好了《行政许可法》实施前的相关文件清理和行政许可收费清理工作；认真办理人大议案和政协提案共9件；积极参与“平安乐清”建设，确保全年无重大安全事故发生；积极做好市级文明机关复评申报的相关工作；认真做好散装水泥的推广工作，全年推广使用散装水泥23万吨，被列为“十五”期间全省发展散装水泥示范县之一；做好水交费减缓免的把关工作，在水交费项目取消前共审核减缓免项目22个。此外还做好了国防动员委员会经济动员办公室和信息动员办公室的日常工作。

在回顾总结成绩的同时，我们也认识到当前工作中存在的一些问题和不足应予以高度重视：一是创新意识不强，开拓进取有待进一步提高；二是规划的监督、实施缺乏有效手段；三是重点工程建设进度缓慢，引导、管理力度不够；四是农村价格管理网络有待健全；五是粮食企业改制困难重重，步伐相对缓慢等。

　　二、2005年工作思路

2005年又将是一个“改革年”，面临新的一年，我们必须认清形势，与时俱进，把主动适应宏观形势与自觉发挥自身优势有机地结合起来，以解放思想来破解难题，以创新思路来加快发展，全面落实科学发展观，着力促进经济社会协调发展，努力推进乐清现代化建设，重点抓好以下几方面工作：

（一）建立规划管理新体制，促进国民经济协调健康发展

加强国民经济和社会事业发展规划、战略研究，提高规划的纲领性作用，切实增强政府宏观调控能力，争取在强化规划管理上有新的突破，在建立规划管理新体制上走出一条新路子，避免规划流于形式。在完成“十一五”规划基本思路和重大问题研究的基础上，明年开始组织编制《十一五总体发展规划》。以科学发展观为指导，从乐清实际出发，按照全面实现小康社会、提前实现现代化、建设温州大都市北翼现代化中等城市的目标定位，实施经济强市提升战略，以“一心、两带、三区”的区域布局构架来统筹乐清沿海平原与山老区的协调发展，推进城乡一体化进程。同时，以深入实施《乐清欠发达地区发展规划》和《乐清市海洋经济发展规划》两个区域规划为抓手，大力发展“两带”（西北山区产业带和东南沿海产业带），培育新的经济增长点，实现山海联动，贫富互帮，促进地区协调发展。

（二）强化综合经济的监测预警和分析，当好参谋和助手

完善全市经济和社会发展形势的分析和监测制度，增强对运行情况的反应能力，强化事前预警，做好综合经济动态分析和预测，发挥好监测、预警和分析作用，当好党委、政府的参谋和助手。密切关注阶段性和异常情况下经济形势的变化和影响，在分析问题、原因和提出对策措施上，要切合乐清实际，在深度和广度上做好文章。要组织精干人员深入开展调查研究，在准确把握主流、掌握全貌的同时，善于发现苗头性、倾向性问题，科学分析其初发原因、发展趋势和产生后果，及时提出预警，包括对有利苗头加以扶持的建议和对不利倾向应予制止的提醒，尽量把隐患消除在萌芽状态。同时在经济分析预测工作中要坚持实事求是的指导思想，避免报喜不报忧，不搞简单的数字套算，力求提高工作质量和参考决策价值。

（三）加强投资调控和监管，加大投资综合管理力度

按照“政府投资管好一线，民间投资放活一片”的思路，做好投资管理工作。要重点管好政府财政性投资的基础设施建设、社会公共事业建设、农林水建设和国债项目等公建项目，尤其是重点工程项目。在宏观调控中，既要加大投资力度，适度扩大投资规模，更要在优化投资结构和提高投资效益上统筹协调，加大对落后地区和贫困地区的基础设施建设、农业基础设施建设和工业技改的投入力度，更好地促进全市国民经济持续、快速、协调发展。在项目管理中严格按照规定程序和要求办事，搞好前期研究，统好资金，抓好进度。协调各部门，慎重立项，强化督察，同时要严格开展项目完成后的评估工作。对社会民间投资积极探索新的管理办法，在简化审批程序、“放活”的同时也要防止由“活”而“滥”，及时从宏观、全局上进行调控监管，主要是做好产业政策导向和数量上“度”的控制。

　　（四）创新管理体制，确保重点工程建设顺利推进

重点工程建设涉及方方面面，每一个环节的实施情况都会影响工程的总体质量和进度。针对近年来我市重点工程总体进展缓慢的状况，以及宏观调控政策趋紧、土地供需矛盾日益突出的形势，2005年我市重点工程和重大项目前期工作要在创新管理体制上下功夫。一是争取建立完善的重大项目前期工作机制，从实施规划的高度，围绕政府中心工作，调整充实重大前期项目库，做深做细前期工作，促使项目按计划顺利转正。二是争取建立政府投资建设管理中心，实施规范化、专业化管理，扭转当前政府投资项目建设进度不快、效益不高的被动局面。三是在现有具体的重点工程建设项目管理上积极发挥我局综合管理的职能作用，集中精力抓管理，增强力量抓督查，积极帮助化解矛盾、解决问题。同时加大力度抓宣传，以赢得群众理解和支持，努力营造“干部关心，群众拥护”的重点工程建设良好环境。

　　（五）推进电子政务工程系统建设，加快信息化发展步伐

加强信息基础设施建设与管理，争取建立政府投资信息网络建设审批制度，尽量减少财政性网络重复建设和投资浪费。根据电子政务工程竣工验收意见，进一步完善系统平台，确保规定功能全部实现。全面推广电子政务网业务应用，落实部门网络维护和门户网站信息发布责任，建立部门网络管理员队伍和信息发布员队伍。对各乡镇和市直机关进行有计划、分层次的应用培训，促进政务网络的普及和应用，加快办公自动化、网络化步伐。会同市行政服务中心着手网上审批系统的筹建工作，会同市重点办着手开发重点工程统计月报网上申报系统，充分发挥电子政务平台应用功能。进一步加大人力和财力投入，确保电子政务网运转正常、维护及时。

　　（六）加大价格监督管理力度，维护良好的市场经济秩序

按照经济和社会统筹发展要求，继续推进医疗服务、电力、供水等行业的价格改革，进一步完善阶梯式价格政策，加强价格监测机制，促进生产和消费结构调整。继续整顿药品价格秩序，理顺医药比价关系，严格执行顺加作价办法和调价的备案审核制度。继续做好粮食市场价格、重要商品和服务价格的监测。围绕“清费、减负、治乱”要求，深化收费体制改革，推进价、费、税分流，建立合理机制，从根本上解决乱收费问题。抓好年度收费验审工作，开展全市收费项目和标准的清理，并按照省、温州市要求全面落实收费公示制度，加强对我市民办教育收费的管理，开展对污水处理费调整的前期调查工作。同时加强价格调控和监管，完善《乐清市应对市场价格异常上涨工作预案》，加大对《浙江省价格管理目录》所列商品和服务价格的监管力度，抓好群众和社会关注的涉农价格收费、教育收费、成品油价格等行业的监督检查，对各类价格违法行为严肃依法进行处罚，规范市场价格行为，维护市场价格秩序。继续做好明码标价工作，完善价格举报制度，维护广大群众、消费者和企业利益。进一步健全农村价格监督网络，切实减轻农民负担，促进农村经济和社会的全面发展。继续拓宽价格服务领域，开展多领域的价格认证和成本测算工作。

（七）构筑粮食安全体系，加快国有粮食企业改制步伐

推进粮食购销市场化改革，大力发展订单农业，督促订单合同的履行，保证社会粮源稳定。积极培育粮食市场体系，依法加强粮食流通市场管理，维护市场正常流通秩序。通过构建粮食保障体系、储备体系、服务体系和完善《粮食供应应急预案》等措施，确保粮食安全。稳步推进国有粮食企业改革，力争完成清江粮管所和大荆粮管所的企业改制工作。按计划做好储备粮油的检测工作，协助和指导全市民营企业搞好QS认证粮油检测工作，确保储备粮油质量。加大收储企业工作千分制考核力度，规范企业运作。继续指导所属粮食企业抓好土地、房产申报登记工作，推广周边地区粮食保管先进经验和技术，为企业提供优质服务。

　　（八）深化机关内部管理，提高干部队伍执政能力和水平

着眼于长效机制建设，建章立制，规范运作，进一步建立完善和落实科学民主的决策机制、为民办实事机制、优化服务机制和考评激励约束机制等。进一步深化“效能革命”，坚持以高标准、严要求抓好干部队伍建设，大力推进依法行政、民主行政和科学行政，抓好机关效能“四条禁令”落实，继续深化政务公开，充分利用信息手段改造当前传统工作方式和机关管理模式，努力实现网上办公，切实提高行政效能。扎实开展保持共产党员先进性教育活动，建立领导机构，制定实施方案，确保广大党员在新形势下长期受教育、永葆先进性，把党的先进性建设推向前进，不断提高干部队伍执政能力和工作水平，努力打造一支高素质发展计划干部队伍。

二○○五年一月二十八日